À Londres, Halifax reçoit Alexandru Cretianu, l’envoyé du roi Carol II. La Roumanie demande la garantie franco-anglaise, tout en remarquant que, dans la garantie anglaise à la Pologne (31.03.39), on parle de l’indépendance de la Pologne mais pas de ses frontières. En tout état de cause, conclut Cretianu, la Roumanie n’entrera pas dans un système collectif de sécurité qui inclura la Russie (Bucarest craignant la réaction de l’Allemagne).

En recevant les ambassadeurs de la Grande-Bretagne (William Seeds) et de la France (Emile Naggiar), Litvinov leur remet le projet d’un traité à trois (France, Grande-Bretagne et Russie), projet qui prévoyait que :
(1) la Grande-Bretagne, la France et la Russie se donnent réciproquement de l’aide si l’une d’elles se trouve en guerre avec l’Allemagne, suite à l’aide qu’elles accordent à la Pologne et à la Roumanie (en cas d’agression du Reich contre ces deux pays), (2) les pays baltes soient inclus dans l’accord, malgré leur refus, (3) les États qui n’ont pas reconnu l’URSS soient exclus du traité, (4) l’assistance soit accordée en cas d’agression directe ou ‘’indirecte‘’, etc. Le projet devait être accompagné par une convention militaire et une garantie commune à toutes les nations de l’Europe centrale et de l’Est qui se sentaient menacées par l’Allemagne nazie (l’obstacle majeur étant la peur de ces pays de se voir englobés au système russe, sous le motif de vouloir les protéger contre l’Allemagne). Certains disent que, si Chamberlain avait dit oui au projet russe, le Parlement anglais aurait approuvé et que, devant une alliance anglo-russe, Hitler ne pouvait pas se lancer dans une guerre sur deux fronts, ou ne pouvait prendre le risque de perdre sur un des fronts. On aurait pu éviter la guerre, concluent-ils.

À Berlin, le secrétaire d’Etat Weizsacker rencontre Merekalov, l’ambassadeur de la Russie.
Le Reich s’intéresse aux contrats d’armement passés par Moscou aux usines Skoda (maintenant dans les mains de l’Allemagne ). L’atmosphère n’étant pas favorable à la livraison d’armes à Moscou, vu les rumeurs d’une alliance entre Français, Anglais et Russes qui courraient (toutefois, Weizsäcker fait observer que la presse russe n’a pas adopté un ton anti-allemand, comme l’a fait la presse des démocraties occidentales). La réponse de Moscou attire l’attention sur le fait que les différences d’idéologie ne constituent pas un obstacle dans les relations russo-allemandes et que la Russie n’a pas l’intention d’exploiter les divergences entre le Reich et les démocraties occidentales.

Moscou propose à la France et à la Grande-Bretagne : (1) un accord d’assistance mutuelle entre les trois pays, (2) un engagement d’assistance militaire aux États de l’Est, voisins de la Russie, entre la mer Baltique et la mer Noire, (3) un engagement des trois pays à ne pas signer de paix séparée. En même temps, la Russie désire une adaptation du pacte entre la Roumanie et la Pologne, en y précisant qu’il est conclu contre toute agression, y compris l’allemande (au départ, le pacte était contre une agression russe), et une adaptation de la garantie donnée par la Grande-Bretagne à la Pologne et soulignant qu’elle ne fonctionne qu’en cas d’agression allemande, etc.

Réponse des Occidentaux aux propositions russes (18.04.39) La France se rallie aux propositions russes. La Grande-Bretagne ne désire pas s’engager plus loin. On désire commencer par une garantie, donnée par les trois, à la Roumanie et à la Pologne, après quoi sera examinée l’extension de cet accord à d’autres États (qui ne sont pas menacés immédiatement).

À Paris, rencontre de Bonnet avec Gafencu. Paris assure que la Roumanie ne devra plus ‘’se tenir à l’écart‘’, dès qu’un accord entre la France, la Grande-Bretagne et la Russie sera signé (cet accord sera ‘’une garantie effective‘’).

La France précise que l’assistance franco-britannique à la Russie ne s’applique pas en cas d’agression russe contre l’Allemagne.

V. Molotov remplace Litvinov comme ministre des Affaires étrangères.

La France et la Grande-Bretagne demandent une déclaration unilatérale de la Russie. Moscou s’engage à accorder une aide immédiate, si Paris et/ou Londres se trouvaient engagés dans un conflit, en raison de leurs engagements. Paris propose le texte suivant : ‘’Au cas où la France et la Grande-Bretagne se trouveraient en état de guerre avec l’Allemagne, par suite de l’action qu’elles auraient exercée en vue de prévenir toutes les modifications apportées par la force au statu quo existant en Europe centrale et orientale, l’URSS leur prêterait immédiatement aide et assistance‘’.

Viatcheslav Molotov est nommé commissaire du peuple aux Affaires étrangères, à la place de Maxim Litvinov (lequel est nommé ambassadeur en Grande-Bretagne).

À Berlin, entretien de Julius Schnurre, conseiller au ministère des Affaires étrangères, avec Astakhov, conseiller à l’ambassade russe à Berlin. Les Allemands communiquent que les usines Skoda, tombées entre leurs mains, continueront les livraisons à la Russie, conformément aux contrats en cours. Les Russes répondant qu’ils n’attachaient pas autant d’importance au côté matériel de la question ‘’qu’au principe lui-même‘’. Profitant de l’occasion, Pavel Astakhov demande si la nomination de Molotov comme ministre des Affaires étrangères pouvait modifier l’attitude de l’Allemagne à l’égard de la Russie.

Robert Coulondre, l’ambassadeur français en Allemagne, signale à son gouvernement son sentiment qu’il y a un rapprochement entre l’Allemagne et la Russie (la manière dont la presse allemande parle de Molotov et de l’URSS, etc.), en vue d’un nouveau partage de la Pologne, etc.

Londres rejette la proposition russe d’un front franco-russo-britannique (18.04.39). Les Anglais n’insistent plus pour demander à la Russie une garantie séparée pour ses voisins, mais ils précisent que Moscou sera tenu d’apporter une aide immédiate à la France et à la Grande-Bretagne, au cas où elles se trouveraient entraînées dans une guerre suite aux garanties données à la Pologne et à la Roumanie.

À Bucarest, rencontre de Gafencu avec Vladimir Potemkine, commissaire adjoint aux Affaires étrangères. La Russie déclare soutenir le renforcement de l’Entente balkanique et œuvrer pour une politique de paix et de résistance à l’agresseur.

Schulenburg, l’ambassadeur allemand, demande à Molotov d’intensifier les négociations économiques entre leurs deux pays. D’accord avec Schulenburg, Moscou (Molotov) estime qu’il faut d’abord ‘’réglementer‘’ leurs relations politiques avant de passer aux économiques. Devant cette demande russe, Weizsäcker conseille à Schulenburg d’attendre que Moscou s’exprime ‘’plus clairement‘’.

À Varsovie, rencontre de Beck avec Vladimir Potemkine. En cas de conflit entre Polonais et allemands, Moscou adoptera une attitude bienveillante à l’égard de la Pologne.

Bataille de Khalkhin Gol (ou bataille de Nomonhan) entre les Russes, aidés par les Mongols, et les Japonais (fin : 16.09.39). Victoire des Russes (Joukov).

Le gouvernement anglais rejette le projet russe d’assistance mutuelle (16.04.39).

Moscou désire une alliance tripartite, à condition que la garantie couvre tous les États, de la mer Baltique à la mer Noire, même sans le consentement de ceux-ci.

À Berlin, nouvelle rencontre de Schnurre avec Astakhov. Moscou déclare qu’il n’existe aucun désaccord entre la Russie et l’Allemagne en politique étrangère et, donc, ‘’aucune raison d’hostilité‘’ entre les deux pays.